सीरिया की शरणार्थी प्रयोगशाला: मॉडल जिसे अरब राज्यों ने अपनाया

भाग 8: सत्य की दिवार :जिसे 57मुस्लिम देशों ने देखा

भारत/ GB

ग़ाज़ा–इज़राइल भूमिगत दीवार के निर्माण के कारणों और पृष्ठभूमि का विश्लेषण करते हुए, तथा उससे विश्व क्या सीख रहा है या क्या अनदेखा कर रहा है, इस क्रम में हम यह अगला भाग प्रस्तुत कर रहे हैं।
सीरिया की फिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला ने वह प्रणाली पूर्ण रूप से विकसित कर दी, जिसे आज प्रत्येक अरब राष्ट्र अपनाता है—फ़िलिस्तीनियों को पचहत्तर वर्षों तक नागरिकता से वंचित रखना, किसी असमर्थता के कारण नहीं, बल्कि एक जानबूझकर अपनाई गई रणनीति के रूप में।

जहाँ ब्लैक सेप्टेंबर के बाद जॉर्डन ने उन्हें बाहर निकाल दिया, लेबनान उनकी उपस्थिति से टूट गया, और मिस्र ने उनके विरुद्ध अठारह मीटर ऊँची इस्पात दीवार खड़ी कर दी, वहीं असद-कालीन सीरिया ने वह ढाँचा तैयार किया जिसे आज सभी सत्तावन मुस्लिम राष्ट्र अपनाते हैं—नियंत्रित शिविर, जहाँ तीन पीढ़ियाँ शरणार्थी बनी रहती हैं। यह इसलिए नहीं कि पुनर्वास असंभव है (उसकी लागत स्थायी सहायता के बराबर ही होती), बल्कि इसलिए कि उनका कष्ट इज़राइल के विरुद्ध जनसंख्या-आधारित हथियार के रूप में उपयोगी है।

यही वह मॉडल है जिसे संयुक्त राष्ट्र वित्तपोषित करता है, जिसे अंतरराष्ट्रीय समुदाय अनदेखा करता है, और जिसे यूरोप को गंभीरता से समझना चाहिए—इससे पहले कि उसके अपने “अस्थायी” शरणार्थी आवास स्थायी निराशा की प्रयोगशालाओं में बदल जाएँ।

सीरिया में लगभग पाँच लाख फ़िलिस्तीनी लोग बारह आधिकारिक शिविरों और नौ अनौपचारिक बस्तियों में रहते हैं।
इनमें सबसे बड़ा यारमूक था, जहाँ कभी लगभग एक लाख साठ हज़ार फ़िलिस्तीनी रहते थे, हालाँकि युद्ध के कारण अधिकांश लोग बिखर गए। ये अस्थायी आश्रय नहीं हैं। ये स्थायी बस्तियाँ हैं, तीन पीढ़ियों तक फैली हुई, जहाँ बच्चों को केवल शरणार्थी पहचान ही नहीं, बल्कि सीरियाई जीवन से व्यवस्थित बहिष्कार भी विरासत में मिलता है।

सीरिया में रहने वाले फ़िलिस्तीनी लोग संपत्ति नहीं खरीद सकते। वे मतदान नहीं कर सकते। वे अधिकांश सरकारी नौकरियाँ नहीं कर सकते। नगरों के बीच यात्रा के लिए उन्हें विशेष अनुमति लेनी पड़ती है। वे राज्य की गुप्त निगरानी संस्थाओं की सतत निगरानी में रहते हैं।
मानवाधिकार संगठन ह्यूमन राइट्स वॉच इसे “कानूनी अनिश्चितता की स्थिति” कहता है—वे न तो इतने बाहरी हैं कि निकाले जा सकें, और न ही इतने अंदरूनी कि उन्हें अपनाया जाए।

यह सब संयोगवश नहीं हुआ।
यह फ़िलिस्तीनी समस्या के प्रति असद-कालीन सीरिया का समाधान था—उन्हें सीमित रखना, नियंत्रित रखना और स्थायी रूप से निर्भर बनाए रखना।

बिना दीवारों का पूर्ण कारागार

असद-कालीन सीरिया ने जॉर्डन के ब्लैक सेप्टेंबर और लेबनान के गृहयुद्ध से सीख ली थी। निष्कर्ष स्पष्ट था—यदि फ़िलिस्तीनी सशस्त्र संगठनों को स्वतंत्र आवागमन मिल जाए, तो मेज़बान राज्य टूट सकता है।
परंतु सीरिया ने वह बात भी समझ ली जिसे खाड़ी देशों ने नहीं समझा—यदि फ़िलिस्तीनियों को सही ढंग से नियंत्रित किया जाए, तो वे उपयोगी हो सकते हैं।

असद-कालीन सीरिया की नीति अत्यंत योजनाबद्ध थी। फ़िलिस्तीनी लोग निर्धारित क्षेत्रों में, सुरक्षा निगरानी के अंतर्गत रखे गए। उन्हें आवश्यक सेवाएँ यूएनआरडब्ल्यूए के माध्यम से दी गईं, जिससे सीरियाई राज्य पर आर्थिक भार नहीं पड़ा। उनकी “फ़िलिस्तीनी पहचान” और शरणार्थी स्थिति बनाए रखी गई, ताकि तथाकथित वापसी के अधिकार की कथा जीवित रहे। परंतु उन्हें कभी भी ऐसे अधिकार या स्वतंत्रता नहीं दी गई, जो राज्य के नियंत्रण के लिए चुनौती बन सके।

इन शिविरों के दो उद्देश्य थे—संभावित ख़तरों को नियंत्रित करना और इज़राइल के विरुद्ध शिकायतें गढ़ना।
सीरिया की फिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला में जन्म लेने वाला प्रत्येक फ़िलिस्तीनी बच्चा अंतरराष्ट्रीय आँकड़ों में “इज़राइली आक्रमण का एक और पीड़ित” जोड़ देता है। तीन पीढ़ियों तक नागरिकता से वंचित रखा गया प्रत्येक परिवार “लगातार जारी अपराधों” का प्रमाण बन जाता है। सीरिया जानबूझकर फ़िलिस्तीनियों को कष्ट में रखता है, फिर उसी कष्ट को इज़राइल की ज़िम्मेदारी बताता है—और संयुक्त राष्ट्र तथा अंतरराष्ट्रीय समुदाय को उस पीड़ा पर प्रतिक्रिया देने को बाध्य करता है, जिसे वह स्वयं बनाए रखता है।

ये शिविर नियंत्रण की प्रयोगशालाएँ बन गए। असद-कालीन सीरियाई गुप्तचर संस्थाओं ने प्रत्येक शिविर में अपने कार्यालय बनाए।

राज्य द्वारा स्वीकृत माध्यमों के अतिरिक्त सभी फ़िलिस्तीनी राजनीतिक गतिविधियों पर प्रतिबंध था। हथियार वर्जित थे। आवागमन सीमित था। सूचनाओं पर निगरानी रखी जाती थी।
कष्ट के माध्यम से फ़िलिस्तीनी पहचान को सावधानीपूर्वक संरक्षित किया गया—हर वंचना पीड़ित की छवि को मज़बूत करती थी, और हर प्रतिबंध इज़राइल के विरुद्ध कथा का हिस्सा बनता था।

सीरिया में फ़िलिस्तीनी राजनीतिक संगठन मौजूद थे—पर केवल वे, जो सीरियाई हितों की पूर्ति करते थे। हमास ने दमिश्क में कार्यालय बनाए जब यह असद के लिए सुविधाजनक था। फ़िलिस्तीनी इस्लामी जिहाद सीरियाई निगरानी में कार्य करता था। पीएफ़एलपी–जनरल कमांड असद की ओर से फ़िलिस्तीनी प्रतिनिधि शक्ति के रूप में काम करता था। ये स्वतंत्र संगठन नहीं थे। ये फ़िलिस्तीनी रंग में रंगे हुए सीरियाई राज्य के विस्तार मात्र थे।

जब फ़िलिस्तीनी निर्धारित सीमा से बाहर गए, तब सीरिया ने अपना नियंत्रण दिखाया। सीरियाई गृहयुद्ध के दौरान असद की सेनाओं ने यारमूक शिविर को घेर लिया और जनसंख्या को भूख से झुका दिया।
तीन हज़ार से अधिक फ़िलिस्तीनी मारे गए
फिर भी इस नरसंहार को सीरियाई क्रूरता के बजाय “अनसुलझे फ़िलिस्तीनी प्रश्न” का परिणाम बताया गया। संदेश स्पष्ट था—सीरिया अपनी सीमाओं के भीतर फ़िलिस्तीनी अस्तित्व का स्वामी है।

असद-कालीन सीरिया ने यह खोज लिया कि फ़िलिस्तीनी कष्ट को बनाए रखना इस्लामी विश्व पर बोझ नहीं डालता—बल्कि अंतरराष्ट्रीय प्रणाली को इज़राइल के विरुद्ध हथियार बनाता है और अरब राज्यों के लिए संसाधन तथा राजनीतिक दबाव उत्पन्न करता है।

रणनीतिक गणना

सीरिया की फिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला कई ऐसे रणनीतिक उद्देश्यों की पूर्ति करती है, जिन्हें पश्चिमी पर्यवेक्षक लगातार नज़रअंदाज़ करते रहे हैं।
पहला, यह तथाकथित वापसी के अधिकार की रणनीति के लिए आवश्यक शरणार्थी कथा को बनाए रखती है।
सीरियाई शिविरों में जन्म लेने वाला प्रत्येक फ़िलिस्तीनी बच्चा यूएनआरडब्ल्यूए की सूची में जुड़ता है, जिससे इज़राइल के विरुद्ध जनसंख्या-आधारित दबाव और अधिक बढ़ता है।

दूसरा, यह सीरिया को क्षेत्रीय राजनीति में प्रभाव प्रदान करता है।
सीरिया स्वयं को “फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों का संरक्षक” दिखाता है, जबकि वास्तविकता में उन्हें बंदी बनाकर रखता है। यह दिखावटी भूमिका सीरिया को अरब लीग की चर्चाओं और संयुक्त राष्ट्र के मंचों पर प्रभाव दिलाती है।

तीसरा, यह व्यवस्था सीरिया की अपनी जनता को यह दिखाने का साधन भी है कि नागरिकता के बिना जीवन कैसा होता है।
ये शिविर चेतावनी हैं—यह जीवन है बिना सीरियाई नागरिकता के, बिना असद शासन की सुरक्षा के, और बिना राज्य के प्रति पूर्ण समर्पण के।

चौथा, यह व्यवस्था अंतरराष्ट्रीय सहायता उत्पन्न करती है।
यूएनआरडब्ल्यूए प्रतिवर्ष सीरिया में सैकड़ों करोड़ डॉलर व्यय करता है—यह धन सीरियाई सरकारी माध्यमों, बैंकों और व्यवसायों से होकर प्रवाहित होता है। शरणार्थी यहाँ एक उद्योग बन जाते हैं।

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सीरिया ने क्या सिद्ध किया

सीरिया ने यह सिद्ध कर दिया कि सीरिया की फिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला को उपयुक्त सुरक्षा ढाँचे के साथ अनिश्चित काल तक बनाए रखा जा सकता है।
जॉर्डन के विपरीत, सीरिया ने कभी भी फ़िलिस्तीनी सशस्त्र गुटों को स्वतंत्र रूप से कार्य करने की अनुमति नहीं दी।
लेबनान के विपरीत, सीरिया ने कभी फ़िलिस्तीनी जनसंख्या को राजनीतिक संतुलन बदलने नहीं दिया।
कुवैत के विपरीत, सीरिया ने फ़िलिस्तीनियों को कभी महत्वपूर्ण आर्थिक क्षेत्रों में सम्मिलित नहीं किया।

परिणाम यह रहा कि पचहत्तर वर्षों तक सीरिया में फ़िलिस्तीनी उपस्थिति बनी रही—बिना किसी ब्लैक सेप्टेंबर के, बिना गृहयुद्ध के, और बिना सामूहिक निष्कासन के।
केवल स्थायी, नियंत्रित कष्ट—जो सीरियाई राज्य के हितों की पूर्ति करता रहा।

इसी कारण असद-कालीन सीरिया फ़िलिस्तीनियों को नागरिकता देने से इनकार करता है, जबकि वे भाषा, धर्म और संस्कृति की दृष्टि से समान हैं।

नागरिकता देने से शरणार्थी स्थिति समाप्त हो जाती, तथाकथित वापसी के अधिकार का दावा समाप्त हो जाता, और सीरिया का रणनीतिक दबाव भी समाप्त हो जाता।
इसलिए शिविरों का बने रहना आवश्यक है। कष्ट का जारी रहना आवश्यक है। रणनीति यही माँग करती है।

वह मॉडल जिसे अन्य राज्य देखते हैं

सीरिया की फिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला वह साँचा बन चुकी है, जिसे अन्य अरब राज्य फ़िलिस्तीनी जनसंख्या के संदर्भ में ध्यान से देखते हैं।
मिस्र, सीरिया की नियंत्रण प्रणाली को देखते हुए,
ग़ाज़ा सीमा पर अपनी दीवार को और सुदृढ़ करता है।
सऊदी अरब,
फ़िलिस्तीनी श्रमिकों के प्रबंधन में सीरिया की अनुमति-प्रणाली का अध्ययन करता है।वे जो सीखते हैं, वह स्पष्ट है—यदि सुरक्षा ढाँचा पर्याप्त कठोर हो, तो फ़िलिस्तीनियों को स्थायी रूप से निम्न श्रेणी में रखा जा सकता है।
यदि प्रशासनिक व्यवस्थाएँ सही ढंग से बनाई जाएँ, तो उन्हें पीढ़ियों तक नागरिकता से वंचित रखा जा सकता है।
यदि राजनीतिक इच्छा हो, तो उन्हें अनिश्चित काल तक शरणार्थी बनाए रखा जा सकता है।

परंतु उन्हें कभी एकीकृत नहीं किया जा सकता।
कभी नागरिक नहीं बनाया जा सकता।
कभी सामान्य नागरिक बनने की अनुमति नहीं दी जा सकती।

क्योंकि सामान्य नागरिकों को जनसंख्या-आधारित हथियार के रूप में प्रयोग नहीं किया जा सकता।
सामान्य नागरिक अंतरराष्ट्रीय सहानुभूति उत्पन्न नहीं करते।
सामान्य नागरिक वह रणनीतिक उद्देश्य पूरा नहीं करते, जो स्थायी शरणार्थी करते हैं।

अंतरराष्ट्रीय सहभागिता

अंतरराष्ट्रीय समुदाय भली-भाँति जानता है कि सीरिया कीफिलिस्तीन शरणार्थी प्रयोगशाला क्या दर्शाती है।
संयुक्त राष्ट्र के अधिकारी नियमित रूप से इन शिविरों का दौरा करते हैं।
मानवाधिकार संगठन प्रतिबंधों का दस्तावेज़ीकरण करते हैं।
पत्रकार कभी-कभी परिस्थितियों पर रिपोर्ट करते हैं।
सभी लोग अधिकारों के व्यवस्थित ह्रास को देखते हैं।

फिर भी अंतरराष्ट्रीय समुदाय यह कल्पना बनाए रखता है कि ये अस्थायी शरणार्थी शिविर हैं, जिनका कोई समाधान भविष्य में होगा।

यूएनआरडब्ल्यूए इन शिविरों में कार्य ऐसे करता है मानो ये मानवीय आपात स्थितियाँ हों, न कि स्थायी कारागार।
दाता देश उस व्यवस्था को वित्त देते हैं, जो कष्ट को बनाए रखती है।
संयुक्त राष्ट्र महासभा वापसी के अधिकार पर प्रस्ताव पारित करती है, जबकि यह अनदेखा करती है कि सीरिया जानबूझकर नागरिकता-विहीन स्थिति को बनाए रखता है ताकि वही दावा जीवित रहे।

यही वह अंतरराष्ट्रीय समुदाय है जो दो-राज्य समाधान के पक्ष में मतदान करता है, जबकि सत्तावन मुस्लिम राष्ट्रों द्वारा फ़िलिस्तीनी एकीकरण से इनकार को नज़रअंदाज़ करता है।
यही वह समुदाय है जो इज़राइल की सुरक्षा दीवारों की निंदा करता है, जबकि
मिस्र की अठारह मीटर ऊँची इस्पात दीवार को अनदेखा करता है।
यही वह समुदाय है जो मानवीय सिद्धांतों की बात करता है, जबकि स्थायी शरणार्थी स्थिति को बनाए रखने वाली मशीनरी को धन देता है।